县丞和县令的区别(宋朝县丞相当于现在的什么官)
葛飞飞 2024年1月27日 23:12:45 琅琊百科 196
引言
宋朝不管是政治也好,经济也好,相较于前朝都有了极大的发展,尤其是在社会逐步稳定了之后,人口的数量也在直线的上升,这种情况下原先的省级地方管理体制明显已经不适合当时的现状了,这种情况下统治者又在地方上设置了县丞。
官员进宫其实从整个历史之中去追溯,县丞的起源是相当早的,早在战国时期就已经出现了这一职位,只不过中期根据情况不同有所中断,到了宋朝时期这一官制才重新设置起来。虽说这一职位是统治者钦点的,但毕竟是属于基层管理的一个官职,所以干的事情虽然不少,赚的俸禄却是寥寥。这种情况下就出现了不少宋朝县丞犯罪的现象,对整个王朝的安稳来说造成了极大威胁。
一、官职起源早,最早能追溯到战国时期
中国的地方行政系统起源的还是比较早的,县也是作为行政系统的一部分,早在春秋战国期就已经设置了,等到了秦朝一统天下之后,直接将县制在全国开始普及了。县虽说是一个地方行政单位,但是户数也不少,要处理的事情各种各样的,也是比较多的,这个时候就需要设置一个官职去专门管辖县内的事务。
县丞的设置正是在这种需求之下,不过最初的县丞并不是一个县内的主要长官,而是负责辅佐县令长。《史记》之中记载着:
“集小乡邑聚为县,置令,丞,凡三十一县”。可以看出秦国时期就已经在三十一个县之中都设置了县令和县丞。
这一史料算是可信度比较高的,因此后世也普遍认为县丞最早是起源于战国时期。不过经过后世学者的深入研究之后,得出的比较严谨的结论是虽说战国时期就已经出现了县丞这一官职,但是这一时期还只是作为一个辅佐官出现,并不具备什么实权,一直到了秦朝统一六国之后,这一官职才算是真正确立了。
住在陋室下的县丞秦王嬴政在即位之后曾发出一篇告示,表示各个县都由县丞去制定本县的法律,以此来规范百姓的行为。可以看出,这一时期的县丞所掌握的权力明显要大了许多,能够对县内的各项事务进行管理和监督。
县丞这一职务起源的的确是相当早的,早在宋朝之前就已经出现许久了,只不过说之前县丞一直都是和县令长一起管理的,而且比起听从统治者的直接调遣,县丞更多的是直接听从县令长的管理。
到了宋朝时,县丞的设置明显和此前有所不同了,不再像从前那样主要依附于县令长了,开始有自己的品级,并且随着不断的发展,对于县丞的设置也在逐步的完善之中。
二、不再依附于县令长,但俸禄微薄
在最初的宋朝县制官职之中并没有县丞,但是到宋太宗之后,整个宋朝开始逐步稳定的发展下去,这种社会环境之下,人口数量也在直线增长,因此各个县 * * * 需要处理的事务也明显增多了。加上宋朝建立之初一直实行的是省官制度,对于县一级的管控明显就不够。于是在朝中大臣的建议下,宋仁宗时期就在地方上设置了县丞。这一点在《文献通考》之中也有相关记载:
“宋初不置丞,天圣中,因苏耆请,开封两县始各置丞一员”。从宋仁宗开始设置县丞,并且让吏部给铨注,从品级上看要比之前设置的县尉还高。虽说这个时候对于县丞的设置范围还比较小,只是集中在开封两县内。但是这一设立却给之后宋朝的县丞发展奠定了一个基础,不仅如此,为了能够更好的去管理县,朝廷还在之后规定担任县丞的官员必须是新改京官人。
到了宋徽宗时期,直接下令在全国范围内普遍实行县丞制,这也算是整个宋朝时期县丞发展的高峰时期了。而宋朝因为出现了官员冗杂的现象,所以许多县的县丞素质并不高,为此朝廷又下令缩减县丞的数量。
县衙,一般不会再由朝廷单独设置县丞一职了。但是不设置并不意味着没有,只不过说是由县主簿兼任。后来一直到南宋时期,这都算是一个比较稳定的县官设置了。
虽说宋朝的县丞相较于此前各个王朝之中,地位要有了一定的提升,毕竟也是有品级了,但实际上品级大都不高,毕竟县丞只不过是基层的官员,当然如果说这一县的户数比较多的话,那么县丞的品级也会相对高一些。
但是不管在什么情况下,县丞的品级都要高于县主簿和县尉,仅次于县令,属于一个县内的二把手,管理的事务也大都是县内比较重要的。
作为县内的高级官员,不少人觉得县丞的俸禄一定不低。毕竟,宋朝时期对于官员的俸禄不光有基础的正俸,还会给予田地的奖赏。但实际上事实并非如此,宋代县丞的俸禄并不高,甚至和中央官员相比存在着巨大的悬殊。
县丞是属于地方官员,品级并不高,因此俸禄也是比较低的。而且一直到宋朝晚期,县丞一官职才算是彻底稳定下来,所以比起其他确立时间比较久的地方官职,县丞的俸禄还要低一些,甚至有一些比较小的县的县丞,连基本的生存都难以维持。《西台集》之中记载:
“诸兄困于州县,虽得俸禄,不足以甘旨选举婚假之资”。足以见,县丞俸禄的多少。
宋朝县丞虽然说县丞的俸禄不高,但要负责的事务可不少,县丞的职能涉及到多个方面,这样不平等的付出也使得县丞产生了不满,因此出现了不少的犯罪现象。
三、职能多样,与收入不同等的付出
像前面所说的那样,宋朝时期之所以会设置县丞就是因为当时需要一个职位去管理县内的日常事务,因此县丞最初的职能相当多。首先县丞需要负责劝课农桑,并且每年底还会专门在农业方面对县丞进行一次考核,县丞必须要确保自己所管辖的范围内没有荒地。
为了能够更好的发展农桑,宋朝时期还规定县丞得负责修建县内的水利工程,所以一般县丞在上任之后都会在陂塘内兴修水利。不光如此,在丰收之年,县丞得负责为县内贮藏一定量的粮食,为此后发生灾荒之年做准备。即便是和平执念,也得救济周边贫困的老百姓。
宋朝时期统治者专门下令,要求县丞负责县内的平决狱事,毕竟人口增多,也就意味着各种狱讼之事也会增多,这个时候县丞得根据具体的情况去进行具体的分析,避免胥吏破坏司法公平的现象发生。《名公书判清明集》之中就记载了不少由县丞处理的案件。
作为县丞,必须还得维护好县内的治安,一旦出现违反县内治安的盗贼,那么县丞必须要对其进行逮捕,防止其继续扰乱县内的稳定。像南剑州蒲县丞就在其任职期间“亲获凶恶强盗张仁等七人”,这也给了其它盗贼一定的警戒,在此后的很长一段时间内,县内再也没有出现任何扰乱社会秩序的群体。
县丞出巡上面说的这些都是县丞的主要职能,除了这些之外,还有不少零零星星的事情也需要县丞去做,比方说有时候县丞会被外派到其它地区出差,有时候县丞还得负责主持验尸工作。可以看出,县丞需要做的事情相当多,这再和他们所拿的俸禄对比一下,瞬间感觉劳动与收入不匹配。
在高强度的工作之下,慢慢的县丞也会产生不满的情绪,甚至频繁的出现许多犯罪的现象。毕竟俸禄有时都不够日常的吃住,于是不少县丞就会凭借职务之便收取贿赂,甚至还有许多县丞做出坚守自盗的事情。
因为宋朝时是由县丞来负责地方上的税收,不少县丞会趁这个机会,在原先的基础上额外增收一些费用,这也成为他们敛财的一种手段。为此宋朝还专门对县丞犯罪设置了相关的法律条例,惩罚还是比较严格的,一般会被冲替,还会被放罢。
结语
虽说县丞的起源比较早,但到了宋朝才算是地位比较高,官职比较稳定了。宋朝时期的县丞也是在王朝需要的情况下才设立的,因此具备了宋朝的时代背景。宋朝县丞所负责的职能是相当繁多的,但拿到的报酬却是寥寥,这种情况下官员自然会产生不满的情绪,更有甚至会做出犯法的行为。
县内官员按照自己是否需要去设置县丞。
参考文献:
《史记》
《文献通考》
《西台集》